2019年3月5日,十三屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕,國務(wù)院總理李克強作政府工作報告時,回顧了過去一年的工作,同時劃出了2019年生態(tài)環(huán)境保護工作的重點。其中,把“因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”和加大城市污水管網(wǎng)處理設(shè)施建設(shè)力度作為2019年污水處理的工作任務(wù)。
市場投資主體多元化,PPP模式逐漸興起
回顧中國污水處理的發(fā)展進(jìn)程,20世紀(jì)60年代-70年代,中國開始自行投資興建一批污水處理設(shè)施和污水處理廠。在計劃經(jīng)濟體制下,污水處理廠全部為國有事業(yè)單位,運營能力差,絕大部分污水廠為一級處理,污水處理廠運行專業(yè)人員極度缺乏。
2002年以后,中國城市污水處理無論在數(shù)量還是質(zhì)量上都得到了迅速的發(fā)展。建設(shè)部陸續(xù)頒布了一系列相關(guān)文件,為國內(nèi)外投資人提供了明確的政策預(yù)期和法律保障,為城市污水處理市場各類主體規(guī)定了行為準(zhǔn)則。
與此同時,國家發(fā)改委、國家環(huán)??偩值炔块T對城市污水處理市場準(zhǔn)入開放也頒發(fā)了相關(guān)政策性文件。國外資本和民間資本大量涌入,逐步形成了以BOT(建設(shè)-運營-移交)和TOT(轉(zhuǎn)讓-運營-移交)等特許經(jīng)營方式為主體,委托運營、企業(yè)股權(quán)交易、合資合作等投資主體多元化市場化模式。
中國污水處理市場化改革在探索中前進(jìn),2014年以來,污水處理行業(yè)的PPP模式逐漸興起,該模式以“利益共享,風(fēng)險分擔(dān),長期合作”為基礎(chǔ),促進(jìn)政府和公司在污水處理設(shè)施方面的基礎(chǔ)建設(shè)。
污水處理能力穩(wěn)步提升,城市是主要力量集中區(qū)
截止2017年末,全國城市共有污水處理廠2209座,比上年增加170座;污水廠日處理能力15743萬立方米,比上年增長5.59%;排水管道長度63.03萬公里,比上年增長9.31%。2017年城市年污水處理總465.49億立方米,城市污水處理率94.54%,比上年增加1.54個百分點,其中污水處理廠集中處理率89.80%,比上年增加1.1個百分點。城市再生水日生產(chǎn)能力3587.9萬立方米,再生水利用量71.34億立方米??傮w來看,城市污水處理能力穩(wěn)步提升,從污水處理能力來看,城市是污水處理的主要力量。
2017年年末,全國縣城共有污水處理廠1572座,比上年增加59座;污水廠日處理能力3218萬立方米,比上年增長5.99%;排水管道長度18.98萬公里,比上年增長10.41%。2017年縣城全年污水處理總量87.77億立方米,污水處理率90.21%,比上年增加2.83個百分點。